批发市场食品安全整治提升信息

1. 流通环节食品安全整顿工作方案的整顿工作的措施

（一）加大食品生产经营者经济户口和信用分类监管力度，严把市场主体准入关。
对从事食品生产经营的，严格按照法定条件，审验法律、行政法规和国务院决定规定的许可文件，未获得相关许可文件的，一律不予登记注册，严把食品生产经营主体准入关。继续按照《关于对食品经营主体予以特别标注的通知》规定，对食品经营主体及时进行特别标注，加大对食品生产经营者的经济户口和信用分类监管力度。建立与许可证发放机关的信息沟通机制，根据许可机关通报的信息依法及时吊销违法经营者营业执照或者责令其变更经营范围。在当地政府统一领导和协调下，按照相关部门的职责分工依法查处和取缔无照经营食品违法行为，确保食品生产经营主体资格合法有效。
（二）加大流通环节食品质量监管力度，严格食品质量市场准入。
加大对食品销售者切实履行法定责任和义务的监督力度，切实提高食品经营者自律水平。依法监督食品销售者建立并执行进货查验和进货台账制度，监督从事食品批发业务的销售企业建立销售台账，监督市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业建立并执行食品安全管理制度；以严格监督从事食品批发和配送业务的销售企业执行进货查验制度和购销台账制度并出具票据随货同行为重点，进一步推进和落实既符合规定又符合实际情况的“两项制度”（进货查验制度和购销台账制度）建设，积极鼓励有条件的销售者建立电子台账，积极探索和完善流通环节食品安全可追溯制度。加大食品质量监管力度，切实提高食品质量保障水平。加强对食品包装、标识、生产日期、保质期等监督检查，按照“上下联动、内外结合、资源共享”的原则，依据法律、法规和新“三定”方案，完善和创新流通环节食品安全监测机制和方式，针对流通环节特点和消费者投诉、申诉和举报的情况，科学确定食品监测的范围、品种、项目和方式，加强对食品安全监测信息的统计、分析和利用，及时进行消费警示和提示。同时，要充分利用相关部门检测、行业协会检测、销售者自检、消费者送检所反映的信息，对经法定检验机构依法确认的不合格食品，有针对性地依法开展市场清查。要加大对不合格食品退市的跟踪监管力度，切实提高食品安全监控水平。建立健全行政监管责令退市和销售者主动退市相结合的监管机制，监督食品销售者对被告知、通报或者自行发现的不合格食品立即采取停止销售、追回已售出的食品并造册登记等退市措施，对有关部门通报和监督检查中发现的不合格食品依法责令销售者退市，并加强对不合格食品退市后的跟踪监管，严防再次流入市场。
（三）加大食品市场日常巡查力度，严格规范食品经营行为。
各地要认真贯彻《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》，按照“六查六看”要求，将监管重心下移，严格落实基层工商所食品安全日常巡查和属地监管责任制，突出重点场所、重点区域、重点销售者，采取增加巡查频次、完善巡查内容、提高巡查效率等措施，有针对性地开展市场巡查，及时发现和查处违法违章行为，依法加大对制售假冒伪劣食品等违法案件的查处力度，切实规范食品销售者的经营行为。要将食品市场巡查与经济户口管理、食品质量监测、食品分类监管与信用分类管理等结合起来，建立健全食品安全违法行为记录制度，建立违法案件信息库，完善监管档案，并加强对监管数据的统计分析，切实提高日常巡查的针对性和有效性。
（四）加大食品市场分类监管力度，切实提高监管执法效能。
针对商场、超市、批发企业、批发市场、集贸市场和食品店经营食品的不同特点和不同经营管理状况，有针对性采取分类监管措施，切实提高食品安全监管执法效能。对商场、超市、批发市场及食品批发企业，重点监督其落实进货查验和购销台账制度等法定责任和义务，鼓励和督促经营者建立和完善协议准入、质量自检、质量承诺和不合格食品退市等自律制度，严格食品质量市场准入和保障销售食品质量。对农村集贸市场，重点是推广“一户多档”、“实名登记”、“证明登记”、“标牌公示”等四项制度，引导其规范和诚信经营。对食品店尤其是农村食品店，重点是监督其落实进货台账制度，仔细查验和妥善保管食品批发和配送经营者出具的销货单据，引导其积极参与创建食品安全示范店活动，配合商务部门推进食品物流配送和连锁经营，确保食品质量合格、经营行为规范。
（五）加大案件查办力度，严厉查处各类食品违法行为。
要强化案件查办工作，尤其要抓好对食品大要案件的排查和督办工作。对流通环节食品违法案件涉及生产环节的食品质量问题，既要依法查处经销不合格食品及其它质量违法行为，又要将有关情况及时移交和通报质检等相关职能部门。要认真做好行政执法与刑事司法的衔接工作，对涉嫌犯罪的及时依法移送公安机关处理。要充分发挥12315行政执法体系的作用，及时受理和处理食品安全方面消费者的申诉举报，依法调解消费纠纷，严厉查处违法行为，切实保护好消费者的合法权益。
（六）加大食品安全信息化网络体系和长效监管机制建设力度，进一步健全食品安全预警防范和应急处置机制。
各地要加快推进食品安全信息化监管网络建设，努力形成从总局到工商所五级纵向贯通以及与地区间、部门间、经营者和社会公众网络间横向联接的体系，逐步实现“网上查询、网上咨询、网上受理、网上查办、网上调度指挥、网上应急处置、网上动态监管、网上发布信息”的目标。要强化食品安全监管信息的联网应用，加强食品安全监管信息的采集和综合分析利用，及时发布消费提示、警示，努力做到事前调控、事前把关，有效防范食品安全事故；进一步健全食品安全监管网络，运用无线执法平台、移动查询终端等现代科技手段，有效开展网上预警防范和应急处置。各地要进一步完善食品安全应急预案，加强应急机构、队伍、车辆、物资、设备保障，开展应急演练和应急系统检查，切实建立和完善食品安全预警防范和应急处置机制。

2. 食品批发市场如何有效管理

1、仓库的管理，仓库的管理在食品批发行业里是很难管，因为涉及的单品太多，可能有4千多种以上。涉及到食品过期的问题，所以在出货的时候，仓管员要做好先进先出。做食品批发行业的企业里的仓库，货物摆放要很整齐，畅销货、过期货、处理货分得很清晰的。如果月底库存盘点对账，货物少了的话，有没有奖罚制度。
2、业务员的管理的问题，做批发行业的，通常业务员中午吃完饭就出车送货并且去客户收钱，一般都是很晚回来，有时晚上10点多回来，老板或财务就在办公室一直等业务员回来，业务员交款给公司，财务并且入账，这里涉及业务员太晚回来的问题如何解决，难道让老板或财务天天晚上等业务员回来吗？而且老板又不放心业务员第二天交款给公司，万一业务员把钱贪污了，或搞丢了怎么办？
3、派车的管理，批发行业的派车流程是这样的，开单员打单，交给仓管，仓管检货，搬运工把单品搬上车，这里有几个问题是需要解决，司机的提成如何解决？搬运工的提成又如何解决？那搬运工直接这样搬货到车里，这样做有没有漏洞呢？如果打单员把十几张销售单合并一张派车装货单，比给十几张单交给仓管员，来检货，是不是简单很多呢？
4、业务员来财务领单的问题，业务员去客户收款，必须到财务室去领销售单，如果财务人员没有去记下业务员已领的单号，万一业务员没收到款，并且没有交单，这个怎么办？
5、批发行业的通常要涉及到促销价的问题，如何来记下促销价，如果超出促销日期和促销限量，如何恢复到原销售价？
6、如何管理仓库的多仓问题，正常来说，设置3到6个仓是比较合理，比如主仓库、赠品仓、退货仓、报损仓等等，有些批发经销商就设置几十个仓位，比如规定好某个单品放某一个区，但这个区只可存放100件，假如厂家送货过来，超过了200件，规定的区域放不了，而且送货司机又在催促，这个问题怎么解决？是不是把剩下的单品放在另外一个仓区，那账企不是乱了？出现这种问题又怎么办？
7、如何管理与终端的费用，终端的费用是比较多，比如上架费、庆店费、条码费等，一般来说，批发经销商与终端会签定一个费用的合同，比如是庆店费，合同约定一年费用是多少，比如连续付了3个月的庆店费，还剩下多少费用，如何用最快的速度查出来？
8、批发经销商要管理很多客户的，有些是超过5千多个客户，有些客户是月结、有些是账期结，如果客户没有按规定时间付款给批发经销商，如何卡住送货呢？当然有些还涉及到铺货的问题。
9、从打开单到出货，流程是从打单打出单据，交给仓管（或者是客户）凭单据去检货，出仓交给客户，这一过程中有没能责任到人，比如出仓时，仓管员有没有签名？仓管员根据打出来的出仓单，如何出货才比较好？
10、退货的问题，批发商经常接收客户的退货，做为老板，有没有去关注为什么一些客户退货特别多，有些单品退货特别多？是客户有意刁难，还是某些单品质量不行？单品退货时，往往涉及破包、漏气、过期、变质、单品不符等这些细节，作为老板又如何去处理？
11、上面的问题解决了，反而在应收应付方面就容易解决很多的，因为上面的管理基础，应收应付只不是数字准确性的问题，当然基本的财务管理还是要的。

3. 浅谈如何做好食品安全工作

做好食品安全工作需要注意以下几点：

1.加强食品安全监测。

2.完善食品安全相关标准。

3.构建食品安全信息体系。

4.提高食品安全科技支撑能力。

5.加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设。

6.建立食品安全评估评价体系。

7.完善食品安全诚信体系。

8.继续开展食品安全专项整治。

9.完善食品安全相关认证。

10.加强进出口食品安全管理。

11.开展食品安全宣传、教育和培训。

(3)批发市场食品安全整治提升信息扩展阅读

食品安全既包括生产安全，也包括经营安全；既包括结果安全，也包括过程安全；既包括现实安全，也包括未来安全。

《中华人民共和国食品安全法》第十章附则第九十九条规定：本法下列用语的含义：食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

4. 食品安全整治措施

食品监管部门是一个不可或缺的部门，保障人们的食品安全。那么针对食品安全相关监管部门可以怎样应对和操作呢？
一、净化市场源头

重点应对人民每天需食用的粮食作物、蔬菜、水果、饮用水等严加控管，进行规范型、创新型种植、生产结构及生产保障体系调整。市场上的食品应由大型的、符合质量要求的、国家认可的种植专业户、集团，生产厂家的食品占绝大部分，对落后的、零星的、质量无保障的种植户、生产小厂适时淘汰，或成无人问津而自灭。净化市场源头是重点，这一步抓好了，购者放心。

1.抓生产环节，加强源头管控。实地检查食品生产企业，调阅生产许可原始档案文档，检查是否改变生产工艺、布局，对照食品生产日常监督检查要点表逐项检查，重点检查是否按规范操作、从业人员健康证明、进货查验记录制度、关键点控制记录、出厂检验制度执行情况及添加剂使用情况，发放行政指导书5份。

2.抓流通环节，实施重点监管。以农贸市场、大型商场、相关产品专兼营食品经营户为重点监管对象，对日常食品实施重点监管，查感官是否合格、来源是否合法、索证索票是否合规及食品标签是否合法，

3.抓餐饮环节，规范现场制售。以现场制售制售为抓手开展餐饮专项检查，对照餐饮服务日常监督检查要点表逐项检查，重点检查后厨卫生、从业人员健康证明、“三防”设施配备及进货查验情况。
食品检验部门对食品卫生进行检测措施

二、建立市场级检测体系

即在中、大型超市、农贸市场设置检测仪器、提供检测方法，随时对有关食品主要质量参数进行检测，可由市场专职检测人员或人民群众开展抽检。国家应投入一定费用开展快速检测方法的研究，供市场快速确认质量。如此，不合格产品难以上市，也不敢上市，杜绝不合格产品的上市。
1.不良添加剂有毒有害物质检测
利用河南冠宇仪器有限公司生产食品安全检测仪，食品中有农药残留、有毒有害物质、添加剂、非法添加剂、水质安全、重金属残留、等多种含量进行快速定量测定确保食品安全，并提供多种食品安全检测仪解决方案。常见检测项目：食品色素（柠檬黄、日落黄、胭脂红、苋菜红、诱惑红、亮蓝、赤藓红）、病害肉（组胺检测、挥发性盐基氮含量、肉类细菌毒素）、重金属（铅、汞、铬、 砷、镉）、蛋白质、粗蛋白、茶多酚、甜蜜素、安赛蜜、吊白块、淀粉含量、二氧化硫、二氧化氯、过氧化氢（双氧水）、过氧化值、食用油酸价、食品甲醛、酱油氨基酸态氮、酱油中食盐、酱油中铁强化剂、酱油总酸、食醋总酸、食盐碘、蜂蜜水分、蜂蜜酸度、蜂蜜中果糖葡萄糖、羟甲基糠醛、饴糖、蔗糖、硼砂、亚硝酸盐、亚硫酸盐、亚铁氰化钾、硝酸盐、工业火碱（氢氧化钠）、过氧化苯甲酰、面粉中溴酸钾、面中铝、明矾、苯甲酸钠、焦磷酸二氢钠、硫氰酸钠、山梨酸含量、山梨酸钾、苯甲酸钠、木耳硫酸镁、粮食新鲜度、味精谷氨酸钠含量、味精硫化钠、葡萄酒中铁含量、真假葡萄酒、糖精钠、芝麻油纯度、甲醇含量、乙醇、碱性橙II、脂肪含量、猪油中丙二醛含量、三甲胺、苏丹红、罗丹明B等支持项目定制服务。

2. 药物残留检测
利用河南冠宇仪器有限公司生产药物残留检测仪可定量快速检测动物疫病、药物残留、抗生素残留、瘦肉精、三聚氰胺等有毒有害物质或非法添加物质残留含量。常见检测项目：阿莫西林、孔雀石绿、磺胺类、黄曲霉毒素(B1，B2，G1，G2 M1 M2 )、疾病诊断、三聚氰胺检测、恩诺沙星、环丙沙星、 红霉素、氯霉素、土霉素、四环素、 磺胺类(总量)、喹乙醇、已烯雌酚等

3.微生物污染检测
利用河南冠宇仪器有限公司生产ATP荧光检测仪GY-308适用于食品、饮用水中微生物快速检测，餐具洁净度快速检测，食品加工器具、工作台面、餐饮器具等消毒结果快速检测，医疗环境工作平台即时评估。该设备采用生物化学反应方法检测ATP菌落总数含量。快速判定污染情况。

4.食品原料霉变类检测
利用河南冠宇仪器有限公司生产真菌毒素快速检测仪能够快速定量检测粮食、饲料、谷物、食用油、调味品等食品中黄曲霉毒素、T2毒素、呕吐毒素、赭曲霉毒素、伏马毒素、玉米赤霉烯酮，真菌毒素残留定量分析仪适用于粮油监测中心、粮油饲料生产加工、食品加工贸易、畜禽养殖户自查、工商质监部门用于市场快速筛查等
以上是常见食品安全检测项目的推荐，冠宇仪器本着秉承“重合同、守信用、优质服务、互利双赢”的经营理念为核心，以产品技术创新为依托、保障食品、药品、环境、水质安全为己任 ， 愿为政府执法部门、食品生产企业、种植养殖单位、消费者提供科学、公正、可靠、及时的检测技术指导与服务。

三.增加媒体透明度

网上、电视台、报纸应有计划、有针对性适时报导食品检测结果，对优质、合格产品进行表彰，引来认购者，使其受益，不合格者暴光，让其下架或受冷落，令其整改或停产，多方面、全方位展开关注，持之以恒。
根据《食品安全法》等要求，国家、省、市、县级各食品安全监督管理部门会定期进行食品监督抽检工作，并及时向社会公布抽检信息。

5. 国务院食品安全专项整治的主要目标是什么

通过对重点产品、重点单位、重点区域的集中整治，建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全质量追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量监管网络，把我国产品质量和食品安全提高到一个新的水平。

（重点产品，是指食用农产品、食品、药品、消费品等产品，以及进出口商品；重点单位，是指蔬菜生产基地，规模畜禽、水产品养殖场，肉联厂、屠宰场，饲料加工厂，食品生产加工企业及小作坊，农副产品批发市场、生鲜产品超市、小食杂店、小型餐馆，以及药品生产经营企业等；重点区域，是指农村和城乡结合部，食品生产比较集中的区域，无证生产问题突出的区域，以及制假售假屡打不绝、反复发生的区域）

6. 谁有关于食品安全的资料

目前，超市食品安全管理存在的标准不统一、多头管理问题，成为摆在超市食品安全建设面前的首要难题。”4月22日，商务部市场运行调节司市场监测处副处长修春野在2005超市食品安全年会上做出上述表示。

据了解，截至2004年11月底，我国现有经营食品的超市7.11万个，其中，3.12万个超市在食品安全管理方面存在问题，1694个超市的经营资格不符合相关法律法规要求，4478个超市在进货查验、购销台账、质量承诺等管理制度方面存在问题，4001个超市销售的食品质量存在问题。

“在超市对食品安全管理的过程中，最令人困惑的就是国家标准、地方标准和行业标准的冲突性，它们之间的不协调让我们在执行过程中经常会觉得无所适从。”在这次年会上，国内零售商们普遍对目前的食品安全标准有所抱怨。上海康城有限公司代表陈坤金认为，政府部门存在多头执法，不同部门参照的是不同标准，往往按照一个标准做了，却不符合另外一个。华普超市有限公司采购外联部经理刘莲芬说，“北京市食品安全办公室要求在超市进行食品安全公示，不合格产品下架。但有时我们连因为什么原因下架都不清楚。如果能有一个统一的安全标准，我们就能更好地防控。”在地区标准差异上，北京超市发连锁有限公司总裁李燕川举出了具体的例子：“上海是中式快餐标准化做的较好的城市，快餐企业设中心厨房生产标准化食品，再向各连锁店配送，而且要求75℃恒温送到顾客手中，现阶段这样的标准在北京根本没法实现。”

长沙室连锁经营协会

这些业内人士对记者表示，2004年9月1日国务院下发的《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》就明确规定，由质检总局牵头会同有关部门建立健全食品安全标准体系和检验检测体系。经过多年发展，一个以国家标准为主体，行业标准、地方标准、企业标准相互补充的食品标准体系在我国已初步形成。但当前我国食品标准体系存在很多问题，包括标准总体水平偏低，国家标准、行业标准和地方标准之间存在着交叉、矛盾或重复，重要标准短缺，标准的前期研究薄弱，部分标准的实施状况较差，甚至强制性标准也未得到很好的实施。

除了标准问题外，超市本身的组织缺陷也是造成食品安全问题的重要原因。2004年，商务部会同对超市食品安全现状进行调查后发现，所有接受调查的超市中，92%的超市食品安全监管部门都依附于运营或采购部门。由于部门利益的限制，食品安全部门在监管过程中的作用会受到限制，就不能真正保证食品的质量和安全。”

针对此类问题，一直担任众多全球领先零售商食品安全顾问的汉林顿全球副总裁伊丽莎白·汉林顿对中国的零售商提出了几点建议。她认为，首先零售高层管理人员对食品安全必须有严格的承诺；第二，必须从食品源头农田开始，保证采购的安全性；第三，达到一体化的供应链，从提升质量和成本入手；第四，要不断地检查标准情况，产品尽量要超越政府的标准；第五，进行食品安全认证。”
区食品安全工作情况汇报
区政协各位领导：
根据区政协提案委员会关于开展食品安全工作提案办理情况调研的要求，下面，我代表**区食品安全委员会办公室向区政协调研组的各位领导汇报我区食品安全工作情况。

一、上阶段我区食品安全工作简要总结

食品安全工作是一件涉及千家万户、关乎国计民生的大事，我区各级党委、政府坚持以人为本，深入实施食品放心工程，全面开展食品安全专项整治，食品安全工作取得了明显成效。主要体现在以下五个方面：

（一）加大源头管理力度，食品放心工程扎实开展。2003年以来，我区各职能部门按照《**区食品放心工程工作实施方案》（黄政办发〔2003〕108号）要求，从消除食品源头污染和建立农产品种养安全屏障入手，多措并举，密切配合，扎实开展食品放心工程。开展了绿色农产品认证和“绿剑”系列行动，实行农产品产地编码制度，农产品无公害乡镇（街道）创建工作进展顺利。目前，全区已有9个农产品通过全国无公害农产品认证，总面积达2.94万亩的12个农产品种植基地被认定为省无公害农产品产地，4个绿色食品、7个全国无公害农产品正在申报之中。创建了院桥等10个乡镇（街道）农产品生产无公害乡镇（街道）。农产品产地编码制度在富山乡试点成功的基础上，已在面上推广。查获各类不合格农资产品2589箱，整顿农资市场165个，立案16件。

文-章-超-市

（二）实施商品市场准入制度，生产加工领域食品质量明显提高。严格推行市场准入制度，已有18家企业获得了食品生产许可证。以创建“食品安全无忧”市场为主线，实行食品进货检验、索证索票、购货台帐和质量追究制度。**百货公司、新世纪广场有限公司两家商场进入了全市首批大型商场商品准入工程行列，今年吉华超市有限公司有望进入这个行列。目前，全区共有3家大型超市、3家市场和588家食品小商店实行了商品准入制度。

（三）开展食品安全专项整治，流通和消费环节食品安全执法力度进一步加强。近年来，我区组织人员在元旦、春节等节假日，抗击非典、阻击禽流感期间，“海塘”“麦莎”台风灾后，开展了大规模的餐饮安全大检查。据统计，去年以来......

7. 如何深入整顿和规范市场秩序

建立规范的市场秩序，是完善社会主义市场经济体制的重要内容。整顿和规范市场秩序，完善市场管理制度，加大行政执法力度，提高市场管理水平，是一项长期的任务。国务院连续五年部署整顿和规范市场经济秩序工作，并有针对性地在全国范围内开展食品药品安全专项整治。经过各地区、各部门的共同努力，市场秩序总体好转，但一些深层次问题尚未根本解决。特别是一些地方食品药品安全问题突出，去年以来发生了河北"红心鸭蛋"、山东"多宝鱼"和黑龙江"齐二药"假药、安徽"欣弗"劣药等事件，造成了严重危害，产生了极坏影响，群众意见很大。今年我们要从贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会高度，坚持标本兼治，深入整顿和规范市场秩序。 一是扎实开展食品安全专项整治。全面落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，认真贯彻全国加强食品药品整治和监管工作电视电话会议精神，加大食品安全专项执法力度，严格规范食品经营行为。在种植养殖环节，全面贯彻农产品质量安全法，加大农产品污染源头治理力度，深入开展产地环境安全评价和监控。建立健全农产品生产记录制度、农产品包装和标识制度，开展多种形式的农产品质量安全监管试点，强化溯源管理。查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为，严防药物残留超标的农产品流入市场。在生产加工环节，坚决打击"黑窝点"和使用非食品原料的行为，集中整治小企业、小作坊，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的"三无"生产加工企业。同时，进一步完善食品和食品相关产品市场准入制度，建立健全不合格食品召回制度。在流通环节，加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，下大力气解决无证无照、超范围经营食品，经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题。在消费环节，必须对餐饮企业实施食品卫生监督量化分级管理，在餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度，改进对学校、社区、建筑工地等的卫生监管，防控食物中毒事件和食源性疾病发生。完善农村食品安全监管网络。在集中开展专项整治的同时，积极推进食品安全监管长效机制建设。 二是全面整顿药品市场秩序。政府监管部门应从国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸严重违纪违法案件中吸取教训，正确履行职责，继续大力整顿和规范药品市场秩序，深化药品审批制度改革，切实保障人民群众用药安全，维护好社会和公众利益。加强对药品研制、生产等关键环节的管理，严厉打击虚假申报行为，严格审评审批品种，严格审查药品生产条件。加强对药品生产的动态监管，在注射剂、生物制品和特殊药品三类高风险品种的生产企业试行驻厂监督员制度。全面清查药品生产批准文号，坚决淘汰安全性、有效性得不到保证的品种。规范药品经营行为，加大药品、医疗器械抽验力度，继续整顿和规范中药材专业市场。完善药物警戒制度，确保药品、医疗器械安全事件及早发现，及时处理。加大对虚假违法医疗和药品广告的整治力度。加快农村药品供应网和监督网建设。 三是认真落实责任制和责任追究制。这是整顿和规范市场秩序的关键。特别是在提高食品药品安全水平，保障人民群众饮食和用药安全方面，更要抓紧建立健全地方政府对本地区负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人的责任体系。地方政府应定期评估分析本地区的食品药品安全状况，研究制订相应监控措施；支持监管部门正确履行职责，创造良好的执法环境；做好食品安全事故的应急处理和案件查处工作。各监管部门应分兵把口，密切协作，提升监管能力；加强食品药品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通和共商平台，对食品药品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。促使企业真正成为食品药品安全的第一责任人，强化自律意识，依法经营，完善管理，承担应尽的义务和社会责任，坚决杜绝不合格原料进厂进店、不合格产品出厂出店。 四是严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。加强农村市场管理，重点打击制售假冒伪劣种子、肥料、农药、兽药和饲料等坑农害农行为。加大化肥价格、医药价格、涉农收费、教育收费的监督检查力度，严肃查处价格违法行为。严格进出口物流监控，严厉打击各类走私贩私、偷逃骗税及洗钱行为。加强对传销活动多发区、易发区等重点地区的巡查，有针对性地开展打击传销和变相传销专项行动。严厉打击各种商业欺诈行为，遏制虚假违法广告、非法行医和商贸领域欺诈行为泛滥的势头。强化保护知识产权工作，建立和健全国家保护、个人维权、社会监督相结合的知识产权保护体系，依法打击侵犯知识产权行为。深入开展保护注册商标专用权行动，严厉查处商标侵权假冒案件，加大对农产品商标和地理标志的保护力度。进一步整顿土地、文化、建筑、房地产市场和矿产资源开采秩序，对以权谋私、官商勾结、贪赃枉法、腐化堕落的案件要抓住不放，一查到底。 五是加快社会信用体系建设。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。进一步完善行政管理部门的信用等级分类监管和信息共享制度，促进信用信息公开，提高市场监管工作效率和质量。推进现代信用服务体系建设，大力培育和发展一批独立、公正、市场化的信用服务企业。加快食品安全信用体系建设，以食品生产经营企业信用建设为核心，综合抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制建设，通过政府监管、行业自律和社会监督，加大失信惩戒力度。推动商业信用体系建设，建立和完善重点行业的信用管理制度，建立反商业欺诈的长效机制。继续通过"百城万店无假货"、"价格计量信得过"、"守合同重信用"、"质量诚信"、"诚信纳税"等诚信创建活动，倡导守法经营、明礼诚信的社会价值观。围绕食品药品安全、保护知识产权、打击商业欺诈等工作，深入开展诚信宣传教育，推进社会信用体系建设。（国研室提供）

8. 乡镇食品安全实施方案

XX镇食品安全工作方案

为了扎实开展今年创建食品安全示范乡镇，根据区卫生局有关文件精神，结合我镇实际情况，特制订本方案。
一、统一思想，明确目标，充分认识加强食品安全工作的重要意义
加强食品安全工作，保障人民群众的身体健康和生命安全，是实践"三个代表"重要思想和增强党的执政能力建设的具体体现，是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的内在要求，是贯彻落实以人为本的科学发展观的重要内容。各部门要充分认识食品安全工作的长期性、重要性和紧迫性、坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强、失信惩戒与正面引导相结合的工作原则，进一步落实"全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动"的工作机制，采取切实有效措施，全面加强食品安全工作。力争通过努力，使我镇食品生产经营秩序得到明显好转，生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制；以农村现代流通网、监管责任网、群众监督网为主要内容的食品安全长效机制初步建立；食品安全监管体制更加完善，标准体系、检验检测体系、信用体系更加科学有效；行业协会和中介组织的作用进一步发挥，企业的安全责任和意识明显增强；消费者的食品安全意识、防范水平和监督能力显著提高；食品产业基本实现持续健康快速发展，人民群众的食品安全和健康消费需求不断得到满足。
二、突出重点，强化整治，切实抓好食品安全工作
以食品安全专项整治为切入点，紧紧围绕粮油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等七大类食品，狠抓源头、生产加工、流通、消费等四个环节的专项整治，深入持久开展食品放心工程。
（一）强化食品源头污染的整治。继续推进"无公害食品行动计划"，严格农业投入品管理，开展农业投入品和农产品质量安全监测，加大对蔬菜农药残留和生猪"瘦肉精"的例行监测力度，深入开展对种植业产品农药残留超标、畜产品违禁药物滥用的专项整治。向农民宣传普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识，推广使用低毒、低残留高效农药、兽药和无污染添加剂、规范种植、养殖行为。大力推进农产品标准化示范区、养殖小区、无公害农产品基地、示范农场、无规定动物疫病区和出口产口生产基地的建设，推进产地环境污染监测工作，加快无公害农产品产地、产品的认定和申报认证工作。
（二）强化食品生产加工环节的整治。高度重视区域性食品质量问题的整治，切实提高食品工业水平。严格食品生产许可制度，严厉查处无卫生许可证、无生产许可证、无营业执照的生产加工行为。严格实施食品质量安全市场准入制度，抓紧对肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品等10类食品实施市场准入，尽早启动其余13类食品市场准入工作。加强食品生产加工企业监管，实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度。加强对生猪屠宰监管，整顿和规范肉品流通秩序。继续开展食品添加剂专项整治，严厉查处滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品的违法行为。加大集贸市场"肉菜粮三放心工程"、"放心豆制品工程"、"放心早餐工程"的推进力度，积极推进符合食品安全要求的生产流程，扶持诚信守法的生产企业，倡导市民放心满意的品牌食品。
（三）强化食品流通、消费环节的监管。落实市场主办单位对进场经营者的资格审查、食品质量管理和教育引导责任，严把市场准入关。全面落实市场巡查制度，完善监督抽和食品卫生例行监测制度，督促经营企业落实食品进货查验、索证索票制度，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度。加强对餐饮业、学校食品卫生监督量化分级管理制度。强化食品安全标识和包装管理，开展学校食品、散装食品专项检查。
（四）强化农村食品市场整治。将监管的重点和工作重点下移，加强农村食品市场监管。加大对社区、城乡结合部和村建的各类食品批发市场、集贸市场、商店超市、个体厅点、小加工作坊、小食品店、小餐馆的监管力度。加强对校园及其周边地区（特点是农村学校）食品销售网点的检查整治，取缔无照经营食品和销售无质量合格证明、不符合食品质量标准、过期变质儿童食品的行为。对儿童食品生产、加工、经营企业进行一次全面普查，严格儿童食品的市场准入，坚决取缔未经许可生产儿童食品的加工点，切实维护未成年人、农民和低收入者的利益。
（五）依法严厉查处食品违法犯罪行为。按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，各食品安全监管执法部门要加强同公安机关联系，及时移送涉嫌食品犯罪案件，不可以罚代刑。凡是涉嫌生产、销售假冒伪劣及有毒有害食品等犯罪案件，要发现一起查处一起，特别是要集中力量及时查处一批大案要案，以起到震慑作用。重大典型案件查处结果及时向社会公布。
（六）加大食品安全宣传教育力度。各食品安全监管部门要加强与宣传、教育、新闻等部门和单位的密切配合，广泛深入开展食品安全宣传教育。大力宣传食品安全法律法规和基本常识，积极引导广大生产经营者诚信守法经营，切实提高人民群众的自我保护能力和食品安全意识，营造人人关注、人人重视食品安全监管的社会氛围。坚持正确的舆论导向，充分报道各部门加强食品安全工作的成果以及优质食品、优良品牌和优秀企业，曝光生产、销售假冒伪劣食品的典型案件。
三、标本兼治，着力治本，认真落实加强食品安全工作的各项措施
加强食品安全工作是一项长期、艰巨而紧迫的任务，必须立足当前，着眼长远，标本兼治，着力治本，建立食品安全长效监管机制。
（一）切实加强对食品安全工作的领导。为切实加强对食品安全工作的领导，成立"射阳县食品安全领导小组"由镇政府分管领导任组长，政府办、卫生院、工商所、公安派出所、财政所、经贸所、农林所、教育办、粮管所、城管所等部门和单位负责人为成员，主要职责是：研究、草拟全镇食品安全工作重大突发事件的预警和应急机制、及时报告制度以及日常监管信息沟通机制，处理食品安全重大突发事件；协调解决食品安全工作中遇到的重大问题，指导、监督和检查全镇食品安全监管工作。
（二）进一步理顺食品安全监管职能。按照一个环节由一个部门监管的原则，进一步理顺食品安全监管部门的工作职能，明确监管责任。射阳药品监督管理局承担县食品安全领导小组办公室工作职责；质监部门负责食品生产加工环节的监管，并承担由卫生部门划入的食品生产加工环节的卫生监管职责，实行生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度，查处生产不合格食品及其他质量违法行为；工商部门负责食品流通环节的监管，承担食品生产企业及个体工商户的登记注册、上市食品质量监督检查工作，取缔无照生产经营食品行为，卫生部门负责食品流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可和卫生监管，负责食品生产加工环节的卫生许可，查处上述范围内的违法行为；经贸部门负责生猪定点屠宰管理，会同有关部门整顿和规范肉品、酒类流通秩序；农林部门负责初级农产品生产环节的监管和畜禽产品检疫检验；海洋与渔业部门负责水产品生产环节的监管。经贸、农林、海洋渔业、粮食、教育等有关行为主管部门要加强种植养殖、食品加工、流通、消费环节的行业管理工作，积极发挥行业协会和中介组织在食品安全监管中的作用，引导、监督各单位模范遵守有关食品安全法律法规，生产经营使用安全食品。有关部门要根据职责调整，尽快清理涉及食品安全方面的规范性文件，促进食品安全管理的法制化、规范化和制度化。同时，要积极研究加强综合执法、联合执法和日常监管的机制与措施，落实内部和监管责任制和责任追究制。
（三）强化对食品安全监管的责任。镇政府要对当地食品安全负总责，统一领导和协调本地区的食品安全监管和整治工作。建立健全食品安全组织协调机制，统一组织开展食品安全专项整治和全面整顿食品生产加工业；成立相应工作机构，狠抓各项措施的落实；建立并完善工作责任制和责任追究制，特别是强化企业法人代表作为食品安全第一责任人的责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全责任体制体系。镇人民政府主要领导是本地区食品安全的第一责任人，分管领导是直接责任人。对因工作失职、监管不力而发生重大食品安全问题，甚至引发重大食品安全事故的，要依法、依纪追究政府及单位责任人的责任。同时，对街道办事处、社区居委会、农村村委会等基层，也要落实相应的监管责任。
（四）加强执法队伍建设。充实食品安全基层执法人员力量，加强执法队伍的思想建设，业务建设和作风建设，强化法律法规和专业知识培训，提高队伍整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法。各部门要加大对食品安全监管的财政投入，切实改善执法装备和检验监测技术条件，保证办公、办案和监督抽查等经费。
（五）建立健全食品安全标准和检验检测体系。质监、农林等部门要积极推行有关食品质量安全国家标准和行业标准，积极制定修订我县配套实施标准。充分发挥有关部门现有检测机构的作用，完善检验检测体系，严格资质审核，并使其逐步面向社会，实现资源共享；实行检测信息共享，避免不必要的重复检测。
（六）加强食品安全信用体系建设。以食品生产经营企业建设为核心，按照"政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与"的原则，积极探索建立健全食品安全信用体系的方法和途径，逐步建立食品生产经营企业质量档案和食品安全监管信用档案。
（七）加快食品安全信息体系建设。加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。农林部门负责发布有关初级农产品农药、兽药残留等检测信息。质监、工商、卫生和药品监管4个部门联合发布市场食品质量监督检查信息。药品监管部门负责全县食品安全综合信息的收集汇总、及时传递、分析整理及定期发布。要高度重视食品安全信息管理工作，除发布日常监管信息外，要及时将综合监管信息报送射阳药品监督管理局。要建立畅通的信息监测及通报网络，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系。同时，建立相应的控制体系，健全作增强快速反应系统和能力，采取针对性措施，提高我县食品安全的预警和控制能力，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。
（八）强化食品安全工作效能监察。监察部门组织对全县食品安全监管工作实施监察，采取日常监管与定期检查相结合、专项检查与全面检查相结合、一般性检查与重点典型剖析相结合、查处案件与责任追究相结合。同时，建立食品安全工作交通监察例会制度，多形式、多渠道地对食品安全工作方面的关键事项开展效能监察，督促各食品安全监管部门切实履行职能，严肃工作纪律，协调解决食品安全工作方面的突出矛盾，查纠食品安全工作中的存在问题。
（九）建立农村现代流通网、群众监督网和举报奖励制度。加快改造和规范农村基层流通网络体系，引导和支持商贸流通龙头企业，向农村发展连锁经营网点，建立商品配送和供应网络。广泛发动群众，拓宽信息渠道，构筑及时有效的"群众监督网"，充分发挥各级消费者协会及其基层组织的作用，在农村和社区抓紧建立一支群众性的消费维权监督员队伍，做好监督员的培训工作，提高其法制水平和监督能力。探索在各镇（区）的范围内实行统一的举报奖励办法，充分调动群众的积极性，建立方便、畅通的举报渠道，广辟执法监管部门的信息来源，增强市场监管工作的针对性和有效性，逐步建立全县统一的食品安全举报奖励制度。

9. 针对食品安全的问题，我们要提出哪些合理建议或整改措施

食品安全问题日益严重，如何解决食品安全问题成为了人们谈论的焦点。以下食品安全措施的具体方法：
1、加强违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿，严格执行食品添加剂生产许可制度，查处和打击生产、销售、使用非法食品添加物的行为;
2、加强农产品质量安全整顿，开展蔬菜、水果等农兽药和禁用药物残留检测，重点打击无证照生产“黑窝点”;
3、加强食品生产加工环节整顿，督促企业建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为;
4、加强食品流通环节整顿，开展专项执法检查，加大食品市场分类监管和食品市场日常巡查力度，打击销售过期变质、假冒伪劣和不合格食品的违法行为;
5、加强餐饮消费环节整顿，以学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位为重点，加大对熟食卤味、盒饭等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度;
6、加强畜禽屠宰整顿，严防病死、注水或注入其他物质、未经检验检疫或检验检疫不合格肉品进入加工、流通、餐饮消费环节;
7、加强保健食品整顿，查处通过公益讲座、健康诊疗、学术交流、会展销售等方式变相销售假冒伪劣保健食品的行为。

10. 如何加强食品安全监管

三、尽快规划建立国家区域农产品和食品交易中心，以市场体系建设确保食品安全管理落到实处。由于农产品和食品市场建设滞后，我国食品安全监管面分散和空间广大，因而难度大成本高。因此，国务院以及各级政府要加大农产品和食品市场建设的力度。目前，急需在各大区域围绕重要农产品和食品物流集散地建立国家区域农产品和食品交易中心市场，并与大中城市农产品和食品交易中心市场以及终端市场联网，构建食品安全监管网络。所有农产品进入终端消费市场前，先进入中心市场登记备案。这一体系的建立，有利于分清行政主体的责任界线，有利于食品安全监督管理(从分散到集中监督管理)，有利于食品安全溯源制的建立，有利于现代农业信息工程建设进而促进现代农业的发展。

四、大力倡导和推行健康养殖和清洁种植，从源头上为食品产业把好原料关口。种植业和养殖业是食品生产的第一关。首先要建立产地环境监测网络，严格控制各类污染物的排放。产地环境污染直接或间接影响食品安全。因此，了解造成大气污染、水体污染和土壤污染的原因，加强对产地环境的监测，控制和预防产地环境污染，有助于从源头上确保食品安全。建议国家要实施清洁生产战略，大力推动种植业和养殖业GAP(良好农业规范)工程，提倡健康养殖和清洁种植，制定相关技术标准并强化执行力度，达到农业生产的规范化和标准化，减少食物生产源头污染风险。

五、加大食品安全重大科技工程专项投入，提高食品安全监管能力，从技术上确保食品安全。食品安全最终要靠科技解决问题。目前，食品安全监管所涉及的科技，如检测技术、检测设备、检测标准、物流安全技术、食品安全评估技术等方面的总体技术水平落后，不能满足监管工作的需要。而国家“十一五”食品安全重大支撑项目经费只有1.5亿，远远不能满足食品安全监管对技术的要求。要像重视粮食安全一样来重视食品安全工程建设，国家要加大食品安全重大科技工程专项的投入，提高食品安全科学、技术研究和装备研究的发展速度和水平，提高食品监督管理部门的监管能力，特别是加紧相关食品检测标准的研究修订工作。

六、建立食品安全监管和决策体系。建议国家成立食品安全协调委员会，协调推进各部委对原料生产、物流和餐饮生产环节监管、食品市场准入管理、执法检查和监督抽查、农业投入品源头整治和食品安全管理制度建设等工作，逐步建立管理、服务、监督、处罚、应急为一体的监管工作格局，全面提高食品质量安全监管水平，让老百姓吃上健康营养、质量安全的放心食品，同时也保证农产品生产、食品生产产业持续健康发展。