批發市場食品安全整治提升信息

1. 流通環節食品安全整頓工作方案的整頓工作的措施

（一）加大食品生產經營者經濟戶口和信用分類監管力度，嚴把市場主體准入關。
對從事食品生產經營的，嚴格按照法定條件，審驗法律、行政法規和國務院決定規定的許可文件，未獲得相關許可文件的，一律不予登記注冊，嚴把食品生產經營主體准入關。繼續按照《關於對食品經營主體予以特別標注的通知》規定，對食品經營主體及時進行特別標注，加大對食品生產經營者的經濟戶口和信用分類監管力度。建立與許可證發放機關的信息溝通機制，根據許可機關通報的信息依法及時吊銷違法經營者營業執照或者責令其變更經營范圍。在當地政府統一領導和協調下，按照相關部門的職責分工依法查處和取締無照經營食品違法行為，確保食品生產經營主體資格合法有效。
（二）加大流通環節食品質量監管力度，嚴格食品質量市場准入。
加大對食品銷售者切實履行法定責任和義務的監督力度，切實提高食品經營者自律水平。依法監督食品銷售者建立並執行進貨查驗和進貨台賬制度，監督從事食品批發業務的銷售企業建立銷售台賬，監督市場開辦企業、櫃台出租企業、展銷會舉辦企業建立並執行食品安全管理制度；以嚴格監督從事食品批發和配送業務的銷售企業執行進貨查驗制度和購銷台賬制度並出具票據隨貨同行為重點，進一步推進和落實既符合規定又符合實際情況的「兩項制度」（進貨查驗制度和購銷台賬制度）建設，積極鼓勵有條件的銷售者建立電子台賬，積極探索和完善流通環節食品安全可追溯制度。加大食品質量監管力度，切實提高食品質量保障水平。加強對食品包裝、標識、生產日期、保質期等監督檢查，按照「上下聯動、內外結合、資源共享」的原則，依據法律、法規和新「三定」方案，完善和創新流通環節食品安全監測機制和方式，針對流通環節特點和消費者投訴、申訴和舉報的情況，科學確定食品監測的范圍、品種、項目和方式，加強對食品安全監測信息的統計、分析和利用，及時進行消費警示和提示。同時，要充分利用相關部門檢測、行業協會檢測、銷售者自檢、消費者送檢所反映的信息，對經法定檢驗機構依法確認的不合格食品，有針對性地依法開展市場清查。要加大對不合格食品退市的跟蹤監管力度，切實提高食品安全監控水平。建立健全行政監管責令退市和銷售者主動退市相結合的監管機制，監督食品銷售者對被告知、通報或者自行發現的不合格食品立即採取停止銷售、追回已售出的食品並造冊登記等退市措施，對有關部門通報和監督檢查中發現的不合格食品依法責令銷售者退市，並加強對不合格食品退市後的跟蹤監管，嚴防再次流入市場。
（三）加大食品市場日常巡查力度，嚴格規范食品經營行為。
各地要認真貫徹《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》，按照「六查六看」要求，將監管重心下移，嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監管責任制，突出重點場所、重點區域、重點銷售者，採取增加巡查頻次、完善巡查內容、提高巡查效率等措施，有針對性地開展市場巡查，及時發現和查處違法違章行為，依法加大對制售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度，切實規范食品銷售者的經營行為。要將食品市場巡查與經濟戶口管理、食品質量監測、食品分類監管與信用分類管理等結合起來，建立健全食品安全違法行為記錄制度，建立違法案件信息庫，完善監管檔案，並加強對監管數據的統計分析，切實提高日常巡查的針對性和有效性。
（四）加大食品市場分類監管力度，切實提高監管執法效能。
針對商場、超市、批發企業、批發市場、集貿市場和食品店經營食品的不同特點和不同經營管理狀況，有針對性採取分類監管措施，切實提高食品安全監管執法效能。對商場、超市、批發市場及食品批發企業，重點監督其落實進貨查驗和購銷台賬制度等法定責任和義務，鼓勵和督促經營者建立和完善協議准入、質量自檢、質量承諾和不合格食品退市等自律制度，嚴格食品質量市場准入和保障銷售食品質量。對農村集貿市場，重點是推廣「一戶多檔」、「實名登記」、「證明登記」、「標牌公示」等四項制度，引導其規范和誠信經營。對食品店尤其是農村食品店，重點是監督其落實進貨台賬制度，仔細查驗和妥善保管食品批發和配送經營者出具的銷貨單據，引導其積極參與創建食品安全示範店活動，配合商務部門推進食品物流配送和連鎖經營，確保食品質量合格、經營行為規范。
（五）加大案件查辦力度，嚴厲查處各類食品違法行為。
要強化案件查辦工作，尤其要抓好對食品大要案件的排查和督辦工作。對流通環節食品違法案件涉及生產環節的食品質量問題，既要依法查處經銷不合格食品及其它質量違法行為，又要將有關情況及時移交和通報質檢等相關職能部門。要認真做好行政執法與刑事司法的銜接工作，對涉嫌犯罪的及時依法移送公安機關處理。要充分發揮12315行政執法體系的作用，及時受理和處理食品安全方面消費者的申訴舉報，依法調解消費糾紛，嚴厲查處違法行為，切實保護好消費者的合法權益。
（六）加大食品安全信息化網路體系和長效監管機制建設力度，進一步健全食品安全預警防範和應急處置機制。
各地要加快推進食品安全信息化監管網路建設，努力形成從總局到工商所五級縱向貫通以及與地區間、部門間、經營者和社會公眾網路間橫向聯接的體系，逐步實現「網上查詢、網上咨詢、網上受理、網上查辦、網上調度指揮、網上應急處置、網上動態監管、網上發布信息」的目標。要強化食品安全監管信息的聯網應用，加強食品安全監管信息的採集和綜合分析利用，及時發布消費提示、警示，努力做到事前調控、事前把關，有效防範食品安全事故；進一步健全食品安全監管網路，運用無線執法平台、移動查詢終端等現代科技手段，有效開展網上預警防範和應急處置。各地要進一步完善食品安全應急預案，加強應急機構、隊伍、車輛、物資、設備保障，開展應急演練和應急系統檢查，切實建立和完善食品安全預警防範和應急處置機制。

2. 食品批發市場如何有效管理

1、倉庫的管理，倉庫的管理在食品批發行業里是很難管，因為涉及的單品太多，可能有4千多種以上。涉及到食品過期的問題，所以在出貨的時候，倉管員要做好先進先出。做食品批發行業的企業里的倉庫，貨物擺放要很整齊，暢銷貨、過期貨、處理貨分得很清晰的。如果月底庫存檔點對賬，貨物少了的話，有沒有獎罰制度。
2、業務員的管理的問題，做批發行業的，通常業務員中午吃完飯就出車送貨並且去客戶收錢，一般都是很晚回來，有時晚上10點多回來，老闆或財務就在辦公室一直等業務員回來，業務員交款給公司，財務並且入賬，這里涉及業務員太晚回來的問題如何解決，難道讓老闆或財務天天晚上等業務員回來嗎？而且老闆又不放心業務員第二天交款給公司，萬一業務員把錢貪污了，或搞丟了怎麼辦？
3、派車的管理，批發行業的派車流程是這樣的，開單員打單，交給倉管，倉管檢貨，搬運工把單品搬上車，這里有幾個問題是需要解決，司機的提成如何解決？搬運工的提成又如何解決？那搬運工直接這樣搬貨到車里，這樣做有沒有漏洞呢？如果打單員把十幾張銷售單合並一張派車裝貨單，比給十幾張單交給倉管員，來檢貨，是不是簡單很多呢？
4、業務員來財務領單的問題，業務員去客戶收款，必須到財務室去領銷售單，如果財務人員沒有去記下業務員已領的單號，萬一業務員沒收到款，並且沒有交單，這個怎麼辦？
5、批發行業的通常要涉及到促銷價的問題，如何來記下促銷價，如果超出促銷日期和促銷限量，如何恢復到原銷售價？
6、如何管理倉庫的多倉問題，正常來說，設置3到6個倉是比較合理，比如主倉庫、贈品倉、退貨倉、報損倉等等，有些批發經銷商就設置幾十個倉位，比如規定好某個單品放某一個區，但這個區只可存放100件，假如廠家送貨過來，超過了200件，規定的區域放不了，而且送貨司機又在催促，這個問題怎麼解決？是不是把剩下的單品放在另外一個倉區，那賬企不是亂了？出現這種問題又怎麼辦？
7、如何管理與終端的費用，終端的費用是比較多，比如上架費、慶店費、條碼費等，一般來說，批發經銷商與終端會簽定一個費用的合同，比如是慶店費，合同約定一年費用是多少，比如連續付了3個月的慶店費，還剩下多少費用，如何用最快的速度查出來？
8、批發經銷商要管理很多客戶的，有些是超過5千多個客戶，有些客戶是月結、有些是賬期結，如果客戶沒有按規定時間付款給批發經銷商，如何卡住送貨呢？當然有些還涉及到鋪貨的問題。
9、從打開單到出貨，流程是從打單打出單據，交給倉管（或者是客戶）憑單據去檢貨，出倉交給客戶，這一過程中有沒能責任到人，比如出倉時，倉管員有沒有簽名？倉管員根據打出來的出倉單，如何出貨才比較好？
10、退貨的問題，批發商經常接收客戶的退貨，做為老闆，有沒有去關注為什麼一些客戶退貨特別多，有些單品退貨特別多？是客戶有意刁難，還是某些單品質量不行？單品退貨時，往往涉及破包、漏氣、過期、變質、單品不符等這些細節，作為老闆又如何去處理？
11、上面的問題解決了，反而在應收應付方面就容易解決很多的，因為上面的管理基礎，應收應付只不是數字准確性的問題，當然基本的財務管理還是要的。

3. 淺談如何做好食品安全工作

做好食品安全工作需要注意以下幾點：

1.加強食品安全監測。

2.完善食品安全相關標准。

3.構建食品安全信息體系。

4.提高食品安全科技支撐能力。

5.加強食品安全突發事件和重大事故應急體系建設。

6.建立食品安全評估評價體系。

7.完善食品安全誠信體系。

8.繼續開展食品安全專項整治。

9.完善食品安全相關認證。

10.加強進出口食品安全管理。

11.開展食品安全宣傳、教育和培訓。

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食品安全既包括生產安全，也包括經營安全；既包括結果安全，也包括過程安全；既包括現實安全，也包括未來安全。

《中華人民共和國食品安全法》第十章附則第九十九條規定：本法下列用語的含義：食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

4. 食品安全整治措施

食品監管部門是一個不可或缺的部門，保障人們的食品安全。那麼針對食品安全相關監管部門可以怎樣應對和操作呢？
一、凈化市場源頭

重點應對人民每天需食用的糧食作物、蔬菜、水果、飲用水等嚴加控管，進行規范型、創新型種植、生產結構及生產保障體系調整。市場上的食品應由大型的、符合質量要求的、國家認可的種植專業戶、集團，生產廠家的食品占絕大部分，對落後的、零星的、質量無保障的種植戶、生產小廠適時淘汰，或成無人問津而自滅。凈化市場源頭是重點，這一步抓好了，購者放心。

1.抓生產環節，加強源頭管控。實地檢查食品生產企業，調閱生產許可原始檔案文檔，檢查是否改變生產工藝、布局，對照食品生產日常監督檢查要點表逐項檢查，重點檢查是否按規范操作、從業人員健康證明、進貨查驗記錄制度、關鍵點控制記錄、出廠檢驗制度執行情況及添加劑使用情況，發放行政指導書5份。

2.抓流通環節，實施重點監管。以農貿市場、大型商場、相關產品專兼營食品經營戶為重點監管對象，對日常食品實施重點監管，查感官是否合格、來源是否合法、索證索票是否合規及食品標簽是否合法，

3.抓餐飲環節，規范現場制售。以現場制售制售為抓手開展餐飲專項檢查，對照餐飲服務日常監督檢查要點表逐項檢查，重點檢查後廚衛生、從業人員健康證明、「三防」設施配備及進貨查驗情況。
食品檢驗部門對食品衛生進行檢測措施

二、建立市場級檢測體系

即在中、大型超市、農貿市場設置檢測儀器、提供檢測方法，隨時對有關食品主要質量參數進行檢測，可由市場專職檢測人員或人民群眾開展抽檢。國家應投入一定費用開展快速檢測方法的研究，供市場快速確認質量。如此，不合格產品難以上市，也不敢上市，杜絕不合格產品的上市。
1.不良添加劑有毒有害物質檢測
利用河南冠宇儀器有限公司生產食品安全檢測儀，食品中有農葯殘留、有毒有害物質、添加劑、非法添加劑、水質安全、重金屬殘留、等多種含量進行快速定量測定確保食品安全，並提供多種食品安全檢測儀解決方案。常見檢測項目：食品色素（檸檬黃、日落黃、胭脂紅、莧菜紅、誘惑紅、亮藍、赤蘚紅）、病害肉（組胺檢測、揮發性鹽基氮含量、肉類細菌毒素）、重金屬（鉛、汞、鉻、 砷、鎘）、蛋白質、粗蛋白、茶多酚、甜蜜素、安賽蜜、吊白塊、澱粉含量、二氧化硫、二氧化氯、過氧化氫（雙氧水）、過氧化值、食用油酸價、食品甲醛、醬油氨基酸態氮、醬油中食鹽、醬油中鐵強化劑、醬油總酸、食醋總酸、食鹽碘、蜂蜜水分、蜂蜜酸度、蜂蜜中果糖葡萄糖、羥甲基糠醛、飴糖、蔗糖、硼砂、亞硝酸鹽、亞硫酸鹽、亞鐵氰化鉀、硝酸鹽、工業火鹼（氫氧化鈉）、過氧化苯甲醯、麵粉中溴酸鉀、面中鋁、明礬、苯甲酸鈉、焦磷酸二氫鈉、硫氰酸鈉、山梨酸含量、山梨酸鉀、苯甲酸鈉、木耳硫酸鎂、糧食新鮮度、味精谷氨酸鈉含量、味精硫化鈉、葡萄酒中鐵含量、真假葡萄酒、糖精鈉、芝麻油純度、甲醇含量、乙醇、鹼性橙II、脂肪含量、豬油中丙二醛含量、三甲胺、蘇丹紅、羅丹明B等支持項目定製服務。

2. 葯物殘留檢測
利用河南冠宇儀器有限公司生產葯物殘留檢測儀可定量快速檢測動物疫病、葯物殘留、抗生素殘留、瘦肉精、三聚氰胺等有毒有害物質或非法添加物質殘留含量。常見檢測項目：阿莫西林、孔雀石綠、磺胺類、黃麴黴毒素(B1，B2，G1，G2 M1 M2 )、疾病診斷、三聚氰胺檢測、恩諾沙星、環丙沙星、 紅黴素、氯黴素、土黴素、四環素、 磺胺類(總量)、喹乙醇、已烯雌酚等

3.微生物污染檢測
利用河南冠宇儀器有限公司生產ATP熒光檢測儀GY-308適用於食品、飲用水中微生物快速檢測，餐具潔凈度快速檢測，食品加工器具、工作檯面、餐飲器具等消毒結果快速檢測，醫療環境工作平台即時評估。該設備採用生物化學反應方法檢測ATP菌落總數含量。快速判定污染情況。

4.食品原料霉變類檢測
利用河南冠宇儀器有限公司生產真菌毒素快速檢測儀能夠快速定量檢測糧食、飼料、穀物、食用油、調味品等食品中黃麴黴毒素、T2毒素、嘔吐毒素、赭麴黴毒素、伏馬毒素、玉米赤霉烯酮，真菌毒素殘留定量分析儀適用於糧油監測中心、糧油飼料生產加工、食品加工貿易、畜禽養殖戶自查、工商質監部門用於市場快速篩查等
以上是常見食品安全檢測項目的推薦，冠宇儀器本著秉承「重合同、守信用、優質服務、互利雙贏」的經營理念為核心，以產品技術創新為依託、保障食品、葯品、環境、水質安全為己任 ， 願為政府執法部門、食品生產企業、種植養殖單位、消費者提供科學、公正、可靠、及時的檢測技術指導與服務。

三.增加媒體透明度

網上、電視台、報紙應有計劃、有針對性適時報導食品檢測結果，對優質、合格產品進行表彰，引來認購者，使其受益，不合格者暴光，讓其下架或受冷落，令其整改或停產，多方面、全方位展開關注，持之以恆。
根據《食品安全法》等要求，國家、省、市、縣級各食品安全監督管理部門會定期進行食品監督抽檢工作，並及時向社會公布抽檢信息。

5. 國務院食品安全專項整治的主要目標是什麼

通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售後服務的工業品全過程監管鏈條，建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條，建立產品質量和食品安全質量追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全社會的產品質量監管網路，把我國產品質量和食品安全提高到一個新的水平。

（重點產品，是指食用農產品、食品、葯品、消費品等產品，以及進出口商品；重點單位，是指蔬菜生產基地，規模畜禽、水產品養殖場，肉聯廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產加工企業及小作坊，農副產品批發市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館，以及葯品生產經營企業等；重點區域，是指農村和城鄉結合部，食品生產比較集中的區域，無證生產問題突出的區域，以及制假售假屢打不絕、反復發生的區域）

6. 誰有關於食品安全的資料

目前，超市食品安全管理存在的標准不統一、多頭管理問題，成為擺在超市食品安全建設面前的首要難題。」4月22日，商務部市場運行調節司市場監測處副處長修春野在2005超市食品安全年會上做出上述表示。

據了解，截至2004年11月底，我國現有經營食品的超市7.11萬個，其中，3.12萬個超市在食品安全管理方面存在問題，1694個超市的經營資格不符合相關法律法規要求，4478個超市在進貨查驗、購銷台賬、質量承諾等管理制度方面存在問題，4001個超市銷售的食品質量存在問題。

「在超市對食品安全管理的過程中，最令人困惑的就是國家標准、地方標准和行業標準的沖突性，它們之間的不協調讓我們在執行過程中經常會覺得無所適從。」在這次年會上，國內零售商們普遍對目前的食品安全標准有所抱怨。上海康城有限公司代表陳坤金認為，政府部門存在多頭執法，不同部門參照的是不同標准，往往按照一個標准做了，卻不符合另外一個。華普超市有限公司采購外聯部經理劉蓮芬說，「北京市食品安全辦公室要求在超市進行食品安全公示，不合格產品下架。但有時我們連因為什麼原因下架都不清楚。如果能有一個統一的安全標准，我們就能更好地防控。」在地區標准差異上，北京超市發連鎖有限公司總裁李燕川舉出了具體的例子：「上海是中式快餐標准化做的較好的城市，快餐企業設中心廚房生產標准化食品，再向各連鎖店配送，而且要求75℃恆溫送到顧客手中，現階段這樣的標准在北京根本沒法實現。」

長沙室連鎖經營協會

這些業內人士對記者表示，2004年9月1日國務院下發的《國務院關於進一步加強食品安全工作的決定》就明確規定，由質檢總局牽頭會同有關部門建立健全食品安全標准體系和檢驗檢測體系。經過多年發展，一個以國家標准為主體，行業標准、地方標准、企業標准相互補充的食品標准體系在我國已初步形成。但當前我國食品標准體系存在很多問題，包括標准總體水平偏低，國家標准、行業標准和地方標准之間存在著交叉、矛盾或重復，重要標准短缺，標準的前期研究薄弱，部分標準的實施狀況較差，甚至強制性標准也未得到很好的實施。

除了標准問題外，超市本身的組織缺陷也是造成食品安全問題的重要原因。2004年，商務部會同對超市食品安全現狀進行調查後發現，所有接受調查的超市中，92%的超市食品安全監管部門都依附於運營或采購部門。由於部門利益的限制，食品安全部門在監管過程中的作用會受到限制，就不能真正保證食品的質量和安全。」

針對此類問題，一直擔任眾多全球領先零售商食品安全顧問的漢林頓全球副總裁伊麗莎白·漢林頓對中國的零售商提出了幾點建議。她認為，首先零售高層管理人員對食品安全必須有嚴格的承諾；第二，必須從食品源頭農田開始，保證采購的安全性；第三，達到一體化的供應鏈，從提升質量和成本入手；第四，要不斷地檢查標准情況，產品盡量要超越政府的標准；第五，進行食品安全認證。」
區食品安全工作情況匯報
區政協各位領導：
根據區政協提案委員會關於開展食品安全工作提案辦理情況調研的要求，下面，我代表**區食品安全委員會辦公室向區政協調研組的各位領導匯報我區食品安全工作情況。

一、上階段我區食品安全工作簡要總結

食品安全工作是一件涉及千家萬戶、關乎國計民生的大事，我區各級黨委、政府堅持以人為本，深入實施食品放心工程，全面開展食品安全專項整治，食品安全工作取得了明顯成效。主要體現在以下五個方面：

（一）加大源頭管理力度，食品放心工程扎實開展。2003年以來，我區各職能部門按照《**區食品放心工程工作實施方案》（黃政辦發〔2003〕108號）要求，從消除食品源頭污染和建立農產品種養安全屏障入手，多措並舉，密切配合，扎實開展食品放心工程。開展了綠色農產品認證和「綠劍」系列行動，實行農產品產地編碼制度，農產品無公害鄉鎮（街道）創建工作進展順利。目前，全區已有9個農產品通過全國無公害農產品認證，總面積達2.94萬畝的12個農產品種植基地被認定為省無公害農產品產地，4個綠色食品、7個全國無公害農產品正在申報之中。創建了院橋等10個鄉鎮（街道）農產品生產無公害鄉鎮（街道）。農產品產地編碼制度在富山鄉試點成功的基礎上，已在面上推廣。查獲各類不合格農資產品2589箱，整頓農資市場165個，立案16件。

文-章-超-市

（二）實施商品市場准入制度，生產加工領域食品質量明顯提高。嚴格推行市場准入制度，已有18家企業獲得了食品生產許可證。以創建「食品安全無憂」市場為主線，實行食品進貨檢驗、索證索票、購貨台帳和質量追究制度。**百貨公司、新世紀廣場有限公司兩家商場進入了全市首批大型商場商品准入工程行列，今年吉華超市有限公司有望進入這個行列。目前，全區共有3家大型超市、3家市場和588家食品小商店實行了商品准入制度。

（三）開展食品安全專項整治，流通和消費環節食品安全執法力度進一步加強。近年來，我區組織人員在元旦、春節等節假日，抗擊非典、阻擊禽流感期間，「海塘」「麥莎」台風災後，開展了大規模的餐飲安全大檢查。據統計，去年以來......

7. 如何深入整頓和規范市場秩序

建立規范的市場秩序，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容。整頓和規范市場秩序，完善市場管理制度，加大行政執法力度，提高市場管理水平，是一項長期的任務。國務院連續五年部署整頓和規范市場經濟秩序工作，並有針對性地在全國范圍內開展食品葯品安全專項整治。經過各地區、各部門的共同努力，市場秩序總體好轉，但一些深層次問題尚未根本解決。特別是一些地方食品葯品安全問題突出，去年以來發生了河北"紅心鴨蛋"、山東"多寶魚"和黑龍江"齊二葯"假葯、安徽"欣弗"劣葯等事件，造成了嚴重危害，產生了極壞影響，群眾意見很大。今年我們要從貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會高度，堅持標本兼治，深入整頓和規范市場秩序。 一是扎實開展食品安全專項整治。全面落實《國務院關於進一步加強食品安全工作的決定》，認真貫徹全國加強食品葯品整治和監管工作電視電話會議精神，加大食品安全專項執法力度，嚴格規范食品經營行為。在種植養殖環節，全面貫徹農產品質量安全法，加大農產品污染源頭治理力度，深入開展產地環境安全評價和監控。建立健全農產品生產記錄制度、農產品包裝和標識制度，開展多種形式的農產品質量安全監管試點，強化溯源管理。查處違法生產、銷售國家明令禁止的農葯、獸葯、飼料和飼料添加劑的行為，嚴防葯物殘留超標的農產品流入市場。在生產加工環節，堅決打擊"黑窩點"和使用非食品原料的行為，集中整治小企業、小作坊，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的"三無"生產加工企業。同時，進一步完善食品和食品相關產品市場准入制度，建立健全不合格食品召回制度。在流通環節，加大對各類食品批發市場、集貿市場、小食雜店、小攤點的監管力度，下大力氣解決無證無照、超范圍經營食品，經銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題。在消費環節，必須對餐飲企業實施食品衛生監督量化分級管理，在餐飲企業和集體食堂推行原料進貨溯源制度，改進對學校、社區、建築工地等的衛生監管，防控食物中毒事件和食源性疾病發生。完善農村食品安全監管網路。在集中開展專項整治的同時，積極推進食品安全監管長效機制建設。 二是全面整頓葯品市場秩序。政府監管部門應從國家食品葯品監督管理局原局長鄭筱萸嚴重違紀違法案件中吸取教訓，正確履行職責，繼續大力整頓和規范葯品市場秩序，深化葯品審批制度改革，切實保障人民群眾用葯安全，維護好社會和公眾利益。加強對葯品研製、生產等關鍵環節的管理，嚴厲打擊虛假申報行為，嚴格審評審批品種，嚴格審查葯品生產條件。加強對葯品生產的動態監管，在注射劑、生物製品和特殊葯品三類高風險品種的生產企業試行駐廠監督員制度。全面清查葯品生產批准文號，堅決淘汰安全性、有效性得不到保證的品種。規范葯品經營行為，加大葯品、醫療器械抽驗力度，繼續整頓和規范中葯材專業市場。完善葯物警戒制度，確保葯品、醫療器械安全事件及早發現，及時處理。加大對虛假違法醫療和葯品廣告的整治力度。加快農村葯品供應網和監督網建設。 三是認真落實責任制和責任追究制。這是整頓和規范市場秩序的關鍵。特別是在提高食品葯品安全水平，保障人民群眾飲食和用葯安全方面，更要抓緊建立健全地方政府對本地區負總責、監管部門各負其責、企業作為第一責任人的責任體系。地方政府應定期評估分析本地區的食品葯品安全狀況，研究制訂相應監控措施；支持監管部門正確履行職責，創造良好的執法環境；做好食品安全事故的應急處理和案件查處工作。各監管部門應分兵把口，密切協作，提升監管能力；加強食品葯品安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通和共商平台，對食品葯品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。促使企業真正成為食品葯品安全的第一責任人，強化自律意識，依法經營，完善管理，承擔應盡的義務和社會責任，堅決杜絕不合格原料進廠進店、不合格產品出廠出店。 四是嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行為。加強農村市場管理，重點打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農葯、獸葯和飼料等坑農害農行為。加大化肥價格、醫葯價格、涉農收費、教育收費的監督檢查力度，嚴肅查處價格違法行為。嚴格進出口物流監控，嚴厲打擊各類走私販私、偷逃騙稅及洗錢行為。加強對傳銷活動多發區、易發區等重點地區的巡查，有針對性地開展打擊傳銷和變相傳銷專項行動。嚴厲打擊各種商業欺詐行為，遏制虛假違法廣告、非法行醫和商貿領域欺詐行為泛濫的勢頭。強化保護知識產權工作，建立和健全國家保護、個人維權、社會監督相結合的知識產權保護體系，依法打擊侵犯知識產權行為。深入開展保護注冊商標專用權行動，嚴厲查處商標侵權假冒案件，加大對農產品商標和地理標志的保護力度。進一步整頓土地、文化、建築、房地產市場和礦產資源開采秩序，對以權謀私、官商勾結、貪贓枉法、腐化墮落的案件要抓住不放，一查到底。 五是加快社會信用體系建設。形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。進一步完善行政管理部門的信用等級分類監管和信息共享制度，促進信用信息公開，提高市場監管工作效率和質量。推進現代信用服務體系建設，大力培育和發展一批獨立、公正、市場化的信用服務企業。加快食品安全信用體系建設，以食品生產經營企業信用建設為核心，綜合抓好食品安全制度規范、管理服務系統與運行機制建設，通過政府監管、行業自律和社會監督，加大失信懲戒力度。推動商業信用體系建設，建立和完善重點行業的信用管理制度，建立反商業欺詐的長效機制。繼續通過"百城萬店無假貨"、"價格計量信得過"、"守合同重信用"、"質量誠信"、"誠信納稅"等誠信創建活動，倡導守法經營、明禮誠信的社會價值觀。圍繞食品葯品安全、保護知識產權、打擊商業欺詐等工作，深入開展誠信宣傳教育，推進社會信用體系建設。（國研室提供）

8. 鄉鎮食品安全實施方案

XX鎮食品安全工作方案

為了扎實開展今年創建食品安全示範鄉鎮，根據區衛生局有關文件精神，結合我鎮實際情況，特製訂本方案。
一、統一思想，明確目標，充分認識加強食品安全工作的重要意義
加強食品安全工作，保障人民群眾的身體健康和生命安全，是實踐"三個代表"重要思想和增強黨的執政能力建設的具體體現，是全面建設小康社會、提前基本實現現代化的內在要求，是貫徹落實以人為本的科學發展觀的重要內容。各部門要充分認識食品安全工作的長期性、重要性和緊迫性、堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強、失信懲戒與正面引導相結合的工作原則，進一步落實"全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動"的工作機制，採取切實有效措施，全面加強食品安全工作。力爭通過努力，使我鎮食品生產經營秩序得到明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；以農村現代流通網、監管責任網、群眾監督網為主要內容的食品安全長效機制初步建立；食品安全監管體制更加完善，標准體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效；行業協會和中介組織的作用進一步發揮，企業的安全責任和意識明顯增強；消費者的食品安全意識、防範水平和監督能力顯著提高；食品產業基本實現持續健康快速發展，人民群眾的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。
二、突出重點，強化整治，切實抓好食品安全工作
以食品安全專項整治為切入點，緊緊圍繞糧油、肉、蔬菜、水果、奶製品、豆製品、水產品等七大類食品，狠抓源頭、生產加工、流通、消費等四個環節的專項整治，深入持久開展食品放心工程。
（一）強化食品源頭污染的整治。繼續推進"無公害食品行動計劃"，嚴格農業投入品管理，開展農業投入品和農產品質量安全監測，加大對蔬菜農葯殘留和生豬"瘦肉精"的例行監測力度，深入開展對種植業產品農葯殘留超標、畜產品違禁葯物濫用的專項整治。向農民宣傳普及安全使用化肥、農葯、獸葯、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低毒、低殘留高效農葯、獸葯和無污染添加劑、規范種植、養殖行為。大力推進農產品標准化示範區、養殖小區、無公害農產品基地、示範農場、無規定動物疫病區和出口產口生產基地的建設，推進產地環境污染監測工作，加快無公害農產品產地、產品的認定和申報認證工作。
（二）強化食品生產加工環節的整治。高度重視區域性食品質量問題的整治，切實提高食品工業水平。嚴格食品生產許可制度，嚴厲查處無衛生許可證、無生產許可證、無營業執照的生產加工行為。嚴格實施食品質量安全市場准入制度，抓緊對肉製品、乳製品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便麵、餅干、罐頭、速凍米麵食品、膨化食品等10類食品實施市場准入，盡早啟動其餘13類食品市場准入工作。加強食品生產加工企業監管，實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查等監管制度。加強對生豬屠宰監管，整頓和規范肉品流通秩序。繼續開展食品添加劑專項整治，嚴厲查處濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品的違法行為。加大集貿市場"肉菜糧三放心工程"、"放心豆製品工程"、"放心早餐工程"的推進力度，積極推進符合食品安全要求的生產流程，扶持誠信守法的生產企業，倡導市民放心滿意的品牌食品。
（三）強化食品流通、消費環節的監管。落實市場主辦單位對進場經營者的資格審查、食品質量管理和教育引導責任，嚴把市場准入關。全面落實市場巡查制度，完善監督抽和食品衛生例行監測制度，督促經營企業落實食品進貨查驗、索證索票制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。加強對餐飲業、學校食品衛生監督量化分級管理制度。強化食品安全標識和包裝管理，開展學校食品、散裝食品專項檢查。
（四）強化農村食品市場整治。將監管的重點和工作重點下移，加強農村食品市場監管。加大對社區、城鄉結合部和村建的各類食品批發市場、集貿市場、商店超市、個體廳點、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度。加強對校園及其周邊地區（特點是農村學校）食品銷售網點的檢查整治，取締無照經營食品和銷售無質量合格證明、不符合食品質量標准、過期變質兒童食品的行為。對兒童食品生產、加工、經營企業進行一次全面普查，嚴格兒童食品的市場准入，堅決取締未經許可生產兒童食品的加工點，切實維護未成年人、農民和低收入者的利益。
（五）依法嚴厲查處食品違法犯罪行為。按照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，各食品安全監管執法部門要加強同公安機關聯系，及時移送涉嫌食品犯罪案件，不可以罰代刑。凡是涉嫌生產、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等犯罪案件，要發現一起查處一起，特別是要集中力量及時查處一批大案要案，以起到震懾作用。重大典型案件查處結果及時向社會公布。
（六）加大食品安全宣傳教育力度。各食品安全監管部門要加強與宣傳、教育、新聞等部門和單位的密切配合，廣泛深入開展食品安全宣傳教育。大力宣傳食品安全法律法規和基本常識，積極引導廣大生產經營者誠信守法經營，切實提高人民群眾的自我保護能力和食品安全意識，營造人人關注、人人重視食品安全監管的社會氛圍。堅持正確的輿論導向，充分報道各部門加強食品安全工作的成果以及優質食品、優良品牌和優秀企業，曝光生產、銷售假冒偽劣食品的典型案件。
三、標本兼治，著力治本，認真落實加強食品安全工作的各項措施
加強食品安全工作是一項長期、艱巨而緊迫的任務，必須立足當前，著眼長遠，標本兼治，著力治本，建立食品安全長效監管機制。
（一）切實加強對食品安全工作的領導。為切實加強對食品安全工作的領導，成立"射陽縣食品安全領導小組"由鎮政府分管領導任組長，政府辦、衛生院、工商所、公安派出所、財政所、經貿所、農林所、教育辦、糧管所、城管所等部門和單位負責人為成員，主要職責是：研究、草擬全鎮食品安全工作重大突發事件的預警和應急機制、及時報告制度以及日常監管信息溝通機制，處理食品安全重大突發事件；協調解決食品安全工作中遇到的重大問題，指導、監督和檢查全鎮食品安全監管工作。
（二）進一步理順食品安全監管職能。按照一個環節由一個部門監管的原則，進一步理順食品安全監管部門的工作職能，明確監管責任。射陽葯品監督管理局承擔縣食品安全領導小組辦公室工作職責；質監部門負責食品生產加工環節的監管，並承擔由衛生部門劃入的食品生產加工環節的衛生監管職責，實行生產許可、強制檢驗等食品質量安全市場准入制度，查處生產不合格食品及其他質量違法行為；工商部門負責食品流通環節的監管，承擔食品生產企業及個體工商戶的登記注冊、上市食品質量監督檢查工作，取締無照生產經營食品行為，衛生部門負責食品流通環節和餐飲業、食堂等消費環節的衛生許可和衛生監管，負責食品生產加工環節的衛生許可，查處上述范圍內的違法行為；經貿部門負責生豬定點屠宰管理，會同有關部門整頓和規范肉品、酒類流通秩序；農林部門負責初級農產品生產環節的監管和畜禽產品檢疫檢驗；海洋與漁業部門負責水產品生產環節的監管。經貿、農林、海洋漁業、糧食、教育等有關行為主管部門要加強種植養殖、食品加工、流通、消費環節的行業管理工作，積極發揮行業協會和中介組織在食品安全監管中的作用，引導、監督各單位模範遵守有關食品安全法律法規，生產經營使用安全食品。有關部門要根據職責調整，盡快清理涉及食品安全方面的規范性文件，促進食品安全管理的法制化、規范化和制度化。同時，要積極研究加強綜合執法、聯合執法和日常監管的機制與措施，落實內部和監管責任制和責任追究制。
（三）強化對食品安全監管的責任。鎮政府要對當地食品安全負總責，統一領導和協調本地區的食品安全監管和整治工作。建立健全食品安全組織協調機制，統一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產加工業；成立相應工作機構，狠抓各項措施的落實；建立並完善工作責任制和責任追究制，特別是強化企業法人代表作為食品安全第一責任人的責任，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全責任體制體系。鎮人民政府主要領導是本地區食品安全的第一責任人，分管領導是直接責任人。對因工作失職、監管不力而發生重大食品安全問題，甚至引發重大食品安全事故的，要依法、依紀追究政府及單位責任人的責任。同時，對街道辦事處、社區居委會、農村村委會等基層，也要落實相應的監管責任。
（四）加強執法隊伍建設。充實食品安全基層執法人員力量，加強執法隊伍的思想建設，業務建設和作風建設，強化法律法規和專業知識培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。各部門要加大對食品安全監管的財政投入，切實改善執法裝備和檢驗監測技術條件，保證辦公、辦案和監督抽查等經費。
（五）建立健全食品安全標准和檢驗檢測體系。質監、農林等部門要積極推行有關食品質量安全國家標准和行業標准，積極制定修訂我縣配套實施標准。充分發揮有關部門現有檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，嚴格資質審核，並使其逐步面向社會，實現資源共享；實行檢測信息共享，避免不必要的重復檢測。
（六）加強食品安全信用體系建設。以食品生產經營企業建設為核心，按照"政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會廣泛參與"的原則，積極探索建立健全食品安全信用體系的方法和途徑，逐步建立食品生產經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案。
（七）加快食品安全信息體系建設。加強食品安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平台，實現互聯互通和資源共享。農林部門負責發布有關初級農產品農葯、獸葯殘留等檢測信息。質監、工商、衛生和葯品監管4個部門聯合發布市場食品質量監督檢查信息。葯品監管部門負責全縣食品安全綜合信息的收集匯總、及時傳遞、分析整理及定期發布。要高度重視食品安全信息管理工作，除發布日常監管信息外，要及時將綜合監管信息報送射陽葯品監督管理局。要建立暢通的信息監測及通報網路，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系。同時，建立相應的控制體系，健全作增強快速反應系統和能力，採取針對性措施，提高我縣食品安全的預警和控制能力，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。
（八）強化食品安全工作效能監察。監察部門組織對全縣食品安全監管工作實施監察，採取日常監管與定期檢查相結合、專項檢查與全面檢查相結合、一般性檢查與重點典型剖析相結合、查處案件與責任追究相結合。同時，建立食品安全工作交通監察例會制度，多形式、多渠道地對食品安全工作方面的關鍵事項開展效能監察，督促各食品安全監管部門切實履行職能，嚴肅工作紀律，協調解決食品安全工作方面的突出矛盾，查糾食品安全工作中的存在問題。
（九）建立農村現代流通網、群眾監督網和舉報獎勵制度。加快改造和規范農村基層流通網路體系，引導和支持商貿流通龍頭企業，向農村發展連鎖經營網點，建立商品配送和供應網路。廣泛發動群眾，拓寬信息渠道，構築及時有效的"群眾監督網"，充分發揮各級消費者協會及其基層組織的作用，在農村和社區抓緊建立一支群眾性的消費維權監督員隊伍，做好監督員的培訓工作，提高其法制水平和監督能力。探索在各鎮（區）的范圍內實行統一的舉報獎勵辦法，充分調動群眾的積極性，建立方便、暢通的舉報渠道，廣辟執法監管部門的信息來源，增強市場監管工作的針對性和有效性，逐步建立全縣統一的食品安全舉報獎勵制度。

9. 針對食品安全的問題，我們要提出哪些合理建議或整改措施

食品安全問題日益嚴重，如何解決食品安全問題成為了人們談論的焦點。以下食品安全措施的具體方法：
1、加強違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓，嚴格執行食品添加劑生產許可制度，查處和打擊生產、銷售、使用非法食品添加物的行為;
2、加強農產品質量安全整頓，開展蔬菜、水果等農獸葯和禁用葯物殘留檢測，重點打擊無證照生產「黑窩點」;
3、加強食品生產加工環節整頓，督促企業建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為;
4、加強食品流通環節整頓，開展專項執法檢查，加大食品市場分類監管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質、假冒偽劣和不合格食品的違法行為;
5、加強餐飲消費環節整頓，以學校食堂、幼兒園食堂、建築工地食堂、農家樂旅遊點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度;
6、加強畜禽屠宰整頓，嚴防病死、注水或注入其他物質、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環節;
7、加強保健食品整頓，查處通過公益講座、健康診療、學術交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。

10. 如何加強食品安全監管

三、盡快規劃建立國家區域農產品和食品交易中心，以市場體系建設確保食品安全管理落到實處。由於農產品和食品市場建設滯後，我國食品安全監管面分散和空間廣大，因而難度大成本高。因此，國務院以及各級政府要加大農產品和食品市場建設的力度。目前，急需在各大區域圍繞重要農產品和食品物流集散地建立國家區域農產品和食品交易中心市場，並與大中城市農產品和食品交易中心市場以及終端市場聯網，構建食品安全監管網路。所有農產品進入終端消費市場前，先進入中心市場登記備案。這一體系的建立，有利於分清行政主體的責任界線，有利於食品安全監督管理(從分散到集中監督管理)，有利於食品安全溯源制的建立，有利於現代農業信息工程建設進而促進現代農業的發展。

四、大力倡導和推行健康養殖和清潔種植，從源頭上為食品產業把好原料關口。種植業和養殖業是食品生產的第一關。首先要建立產地環境監測網路，嚴格控制各類污染物的排放。產地環境污染直接或間接影響食品安全。因此，了解造成大氣污染、水體污染和土壤污染的原因，加強對產地環境的監測，控制和預防產地環境污染，有助於從源頭上確保食品安全。建議國家要實施清潔生產戰略，大力推動種植業和養殖業GAP(良好農業規范)工程，提倡健康養殖和清潔種植，制定相關技術標准並強化執行力度，達到農業生產的規范化和標准化，減少食物生產源頭污染風險。

五、加大食品安全重大科技工程專項投入，提高食品安全監管能力，從技術上確保食品安全。食品安全最終要靠科技解決問題。目前，食品安全監管所涉及的科技，如檢測技術、檢測設備、檢測標准、物流安全技術、食品安全評估技術等方面的總體技術水平落後，不能滿足監管工作的需要。而國家「十一五」食品安全重大支撐項目經費只有1.5億，遠遠不能滿足食品安全監管對技術的要求。要像重視糧食安全一樣來重視食品安全工程建設，國家要加大食品安全重大科技工程專項的投入，提高食品安全科學、技術研究和裝備研究的發展速度和水平，提高食品監督管理部門的監管能力，特別是加緊相關食品檢測標準的研究修訂工作。

六、建立食品安全監管和決策體系。建議國家成立食品安全協調委員會，協調推進各部委對原料生產、物流和餐飲生產環節監管、食品市場准入管理、執法檢查和監督抽查、農業投入品源頭整治和食品安全管理制度建設等工作，逐步建立管理、服務、監督、處罰、應急為一體的監管工作格局，全面提高食品質量安全監管水平，讓老百姓吃上健康營養、質量安全的放心食品，同時也保證農產品生產、食品生產產業持續健康發展。